視點：換個思路探中國電力體制改革

2002年，根據(jù)國發(fā)(2002)5號文件，中國邁出了新—輪電力體制改革笫一步，實施了廠網(wǎng)分開、主輔分開，并取得了明顯成效。但電網(wǎng)環(huán)節(jié)的壟斷仍十分強勢，繼續(xù)嚴重阻斷著電力生產(chǎn)者與消費者之間的自由互動、直接交易，至使電力市埸化改革無法向前推進。

電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，是電廠與消費者之間傳送電能的*通道。它的流通功能是其他形式不可替代的，這就是壟斷之所在。如果這個環(huán)節(jié)的壟斷問題能得到妥善處置，其他問題將會迎刃而解。因此對這個環(huán)節(jié)的改革理所當然應放在后續(xù)改革之首。

電網(wǎng)的自然壟斷屬性是客覌存在的事實，是改變不了的。但電網(wǎng)這項客觀屬性本身不存在對電力市埸化進程的直接干撓，而直接干擾乃至阻礙電力市埸化進程的是附屬于自然壟斷屬性之中的公權與自然壟斷合二而一后構成的復合體。這一復合體，既改變了公權的服務屬性，又嚴重扭曲了電網(wǎng)的服務功能，這是其一。**，電力商品產(chǎn)、供、銷具有瞬時完成的獨特性，這一獨特性使政府無法施以“儲備調(diào)節(jié)”的重要手段。也是因為它的這一獨特性，無形中構成了一種天然屏障，給外部對其調(diào)控、監(jiān)督帶來難以逾越的障礙。本著對復雜問題簡單化的處理辦法，改革電網(wǎng)環(huán)節(jié)，通過增加透明度，增強可控性，對**完成中國電力體制改革，將會收到事半功倍的效果。

1、電網(wǎng)采取兩級所有兩級管理，輸電網(wǎng)〈220千伏及以上部分〉產(chǎn)權歸國家，由中央級政府管理;配電網(wǎng)〈220千伏以下部分〉產(chǎn)權歸縣級，由縣級政府管理。

2、將電網(wǎng)的流通服務功能與調(diào)控監(jiān)督功能分開。調(diào)度機構獨立，輸電網(wǎng)調(diào)度機構分為***、區(qū)域級、省級，三級均由中央管理，配電網(wǎng)調(diào)度機構由縣級政府管理。

3、電網(wǎng)單位事業(yè)制，實施收入兩條線管理。一切收入歸財政，一切支出由財政負責?！臼罩ьA算由電網(wǎng)單編制，報同級政府批準?！?/div>

4、電網(wǎng)各項收費〈如電價、過網(wǎng)費、各種附加費等〉標準，由物價部門決定。

5、輸電單位可向直供用戶售電。直供用戶可以向輸電單位購電，也可以選擇向其他售電商購電。

6、配電單位可向直供用戶售電。直供用戶可以向配電單位購電，也可以選擇向其他售電商購電。

7、售電商可以自由從事購、售電業(yè)務。

8、購售電業(yè)務均通過合同方式管理。合同中必須有當事電網(wǎng)單位參與。

9、調(diào)度獨立后，電網(wǎng)單位也要設立相應機構，對外與政府管理的調(diào)度機構聯(lián)系，接受調(diào)度命令、交換信息，同時負責與輸配網(wǎng)之間和網(wǎng)廠之間的聯(lián)系，對內(nèi)承擔相應職責及**職責等。

10、新建電網(wǎng)由政府負責，建成后交由同級電網(wǎng)單位管理。

上述改革思路，既能簡化和強化了政府對電網(wǎng)的調(diào)控監(jiān)督，又不失電網(wǎng)單位的自由空間，還能給以后的深層次改革便捷化提供平臺。這可能是當前的*選擇。

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